推進城市一體化建設，是積極改善需求結構，優(yōu)化產業(yè)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)生產要素、社會資源共享、城市集聚發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是加快促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,全面建成小康社會的重要舉措。

緊緊圍繞思茅這個核心城市，突破現(xiàn)有行政區(qū)劃限制的城市一體發(fā)展新格局，大力推動思寧一體化發(fā)展，這一思路和設想十分切合思寧區(qū)域經濟發(fā)展的實際，是構筑我縣經濟社會向縱深發(fā)展的現(xiàn)實需要和必然趨勢。

一、背景與依據(jù)

新的城市競爭態(tài)勢演變格局表明，隨著全球經濟一體化和區(qū)域一體化步伐的不斷加快，城市競爭優(yōu)勢的形成不能再依賴行政權力和行政區(qū)劃的壟斷，而必須致力于對最有價值的生產要素和社會資源的共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動城市間深度整合，才能實現(xiàn)共享利益，共同發(fā)展。中央“十二五”規(guī)劃中提出“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以小帶大的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”的發(fā)展思路，倡導走以城市群為載體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強區(qū)域競爭實力。積極探索城市聯(lián)動發(fā)展的新路子，是實現(xiàn)縣域經濟優(yōu)化發(fā)展，提升區(qū)域整體綜合實力的內在需要和必然趨勢，也是應對經濟全球化挑戰(zhàn)的現(xiàn)實選擇。

當前，中國—東盟自由貿易區(qū)的建立，大湄公河次區(qū)域經濟合作與開發(fā)，國家實施新一輪西部大開發(fā)，建設中國面向西南開放橋頭堡和云南省“兩強一堡”戰(zhàn)略，省委、省政府提出規(guī)劃建設滇中、蒙開個、普寧景、大理、保騰潞瑞五大城市群，普洱建設國家綠色經濟試驗示范區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將加快推動我市區(qū)域經濟一體化發(fā)展。作為普洱市經濟、文化、商貿、金融核心區(qū)域建設，大力推進思茅、寧洱城市一體化的發(fā)展，將大大增強普洱作為滇西南區(qū)域中心城市的聚集力和輻射帶動力。同時，普洱市全力推進生態(tài)普洱、和諧普洱、妙曼普洱建設，著力打造中國著名、世界聞名、世人矚目的普洱國際品牌和“妙曼普洱、養(yǎng)生天堂”城市品牌，推動普洱走向世界、融入世界，讓世界走進普洱、親近普洱的總體部署等等，為全力推進思寧一體化建設提供了重要戰(zhàn)略機遇。加之寧洱縣獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)越和生態(tài)、土地、文化環(huán)境優(yōu)勢，與中心城區(qū)形成資源和優(yōu)勢良性互補，優(yōu)先推動思寧一體化發(fā)展就成為一種必然。

二、機遇與條件

（一）面臨的機遇。2013年7月4日至5日，省政府召開了推進普洱綠色經濟發(fā)展的專題會議，會議就思寧一體化建設問題進行了專門的研究討論。省政府將加大對普洱市基礎設施建設、高原特色農業(yè)和生態(tài)旅游等產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護與治理等方面的資金支持力度。加快推進思茅、寧洱城市一體化發(fā)展，寧洱作為核心區(qū)域建設部分，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會服務、公共管理、生態(tài)建設將納入全市發(fā)展規(guī)劃部署范圍，迎來前所未有的重大發(fā)展機遇。推進思寧一體化建設，將極大促進寧洱與中心城區(qū)的城市要素平等交換和公共資源均衡配置，實現(xiàn)科技、教育、文化、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等資源共享。以思茅為核心的中心城區(qū)對寧洱的拉動力、吸附力和支撐力將得到更全面、更充分的保障和發(fā)揮，寧洱的文化優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢將加快轉化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，贏得基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護與治理等眾多要素聚合發(fā)展的多重空間，不斷增強區(qū)域競爭實力，為推動寧洱經濟、社會、生態(tài)率先跨越發(fā)展提供重大機遇。

（二）優(yōu)勢條件

1.文化資源優(yōu)勢突出。寧洱自清?雍正七年（1729年）設普洱府起，至今已有285年歷史。是馳名中外的“普洱茶”的核心原產地、加工集散地；茶馬古道從寧洱起源，通往全國、走向世界，融匯了各地民族風情，孕育了被稱為南方絲綢之路的茶馬古道；縣內有被譽為“新中國民族團結和民族工作第一碑”的——民族團結誓詞碑；是共產黨滇西南早期革命活動根據(jù)地，是解放初期思普地區(qū)的行政中心，磨黑鎮(zhèn)被列為“中國茶馬古道第一鎮(zhèn)”和“云南省歷史文化名鎮(zhèn)”；是全國英模張培英和主演電影《五朵金花》、《阿詩瑪》的著名彝族電影演員楊麗坤的故鄉(xiāng)。寧洱縣普洱茶（貢茶）制作技藝被國務院列為非物質文化遺產，困鹿山貢技茶場被文化部命名為第一批國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地。寧洱擁有歷史文化內涵深遠厚重的普洱府文化、普洱茶文化、茶馬古道文化和獨特的民族民間文化積淀，具備名茶、名道、名碑、名人四大文化品牌資源優(yōu)勢，旅游資源集聚度高，可著力提升寧洱旅游文化檔次，將寧洱打造開發(fā)成為文化韻味、綠色生態(tài)、康體休閑、特色鮮明的普洱中心城區(qū)的“后花園”，休閑娛樂的集聚地。

2.自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。寧洱縣總面積3670平方公里，平均氣溫18.2℃，降雨量1398毫米，有耕地面積30.09萬畝，熱區(qū)土地面積240萬畝，林地面積425.5萬畝，森林覆蓋率達77.1%，活立木蓄積量2076萬立方米，水能蘊藏量達53.7萬千瓦。全縣日照充足，氣候溫熱濕潤，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季如春，擁有熱區(qū)資源和生物多樣性，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，綠色資源豐富，資源承載力較好，產業(yè)關聯(lián)度較強，綠色生態(tài)發(fā)展空間較大，具有資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變的良好自然環(huán)境條件。

3.交通區(qū)位優(yōu)勢獨特。寧洱位于普洱市中部，相距于市中心區(qū)37公里，與思茅山水相連，在地域上處于相融狀態(tài)，易于形成集聚互補的合力。公路方面：寧洱南臨東南亞周邊國家，全縣境內通車里程達2819.4公里，其中，高速公路69.2公里，二級公路82.2公里，三級公路73.9公里，四級公路790公里，等外公路1644.2公里。全縣交通網絡已基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通暢、村村通達”，2014年將實現(xiàn)至村公路全面硬化。昆曼國際大通道、蘭磨線、瑞臨線、小水線在寧洱交匯；縣城距省會昆明370公里，距普洱市政府駐地33公里。水路方面：寧洱境內因水電站建設形成的李仙江梯級電站庫區(qū)和瀾滄江糯扎渡電站小黑江庫區(qū)共規(guī)劃建設8個碼頭，33個?？空荆F(xiàn)已建成或投入使用3個碼頭10個?？奎c。其中：糯扎渡電站庫區(qū)寧洱碼頭距縣城60公里，是糯扎渡庫區(qū)七個碼頭中距離縣城最近的碼頭，通過寧洱碼頭可以與思茅區(qū)、景谷縣、鎮(zhèn)沅縣、景東縣、瀾滄縣和臨滄市雙江縣開展經貿往來和開發(fā)庫區(qū)生態(tài)觀光旅游等，寧洱水網區(qū)域廣，水運、旅游市場開發(fā)潛力巨大。航空方面：從寧洱出發(fā)僅20多分鐘車程即可到達普洱機場。鐵路方面：泛亞鐵路中線將在寧洱縣城附近穿過，并在寧洱縣城設立站點。隨著昆曼國際大通道全線貫通，泛亞鐵路中線玉磨鐵路的開工建設，全縣陸路和航空交通十分便捷，作為依托鐵路干線規(guī)劃建設的物流中心，寧洱處于普洱交通區(qū)位的核心樞紐區(qū)域，是滇南乃至中國連接東南亞的陸路交通咽喉要道，具備人流、物流、資金流、信息流的巨大交通區(qū)位獨特優(yōu)勢。

4.產業(yè)發(fā)展基礎良好。近年來，寧洱縣緊緊抓住發(fā)展機遇，圍繞全市產業(yè)發(fā)展布局，立足資源條件優(yōu)勢，樹立“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”理念，高度重視生態(tài)環(huán)境保護和綠色經濟發(fā)展，以市場為導向，創(chuàng)新經濟增長方式，著力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務業(yè)，基本形成了以茶葉、林業(yè)、建材、電力為支柱產業(yè)，以旅游文化、畜牧、烤煙、咖啡、礦業(yè)為重點產業(yè)，以生物藥業(yè)、商貿物流、木本油料、橡膠、漁業(yè)為新興產業(yè)的發(fā)展格局。農業(yè)方面：目前，全縣完成生態(tài)茶園建設13.32萬畝，咖啡10.3萬畝，橡膠5.63萬畝，烤煙5.48萬畝，漁業(yè)養(yǎng)殖面積2.61萬畝，生態(tài)畜牧產業(yè)蓬勃發(fā)展,2013年實現(xiàn)產值4.72億元，林下經濟逐步發(fā)展壯大，澳洲堅果、辣木、茯苓、石斛、重樓等新興產業(yè)積極培育發(fā)展。中國普洱漫崖咖啡莊園、普洱丹州制藥養(yǎng)生莊園、普洱茶集團有限公司會連普秀莊園、磨黑勐野江生態(tài)農產品莊園等9個特色生態(tài)莊園、園區(qū)項目建設正穩(wěn)步推進。項目總投資預計約142800萬元，預計于2017年、2021年前完成集生產、加工、經營、科技推廣、旅游觀光、農事體驗、休閑娛樂、保健養(yǎng)生、住宿、餐飲、購物為一體的綠色生態(tài)農業(yè)莊園建設。工業(yè)方面：抓住寧洱工業(yè)園區(qū)納入普洱工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃的有利時機，我縣主動承接普洱工業(yè)園區(qū)部分外遷項目，園區(qū)規(guī)劃建設加快實施，普洱科茂林化、普洱天恒、普洱林緣化工、普洱福通木業(yè)等47戶企業(yè)先后落戶寧洱工業(yè)園區(qū)，其中產值上億元企業(yè)2戶，規(guī)上企業(yè)12戶，累計完成各類固定資產投資20.14億元。2013年，預計實現(xiàn)工業(yè)總產值27.15億元，完成工業(yè)投資7.52億元，實現(xiàn)茶葉產值7.8億元、林業(yè)產值7.35億元、電力產值5.45億元、建材業(yè)產值3.35億元、礦業(yè)產值1.96億元。建成崖羊山、石門坎等20多座電站，培育壯大了云南普洱茶集團、云南普洱茶廠、寧洱漫崖咖啡公司和林達木業(yè)等一批省、市龍頭和示范企業(yè)。寧洱工業(yè)經濟的支撐作用、龍頭企業(yè)的帶動作用、骨干產業(yè)的拉動作用逐步顯現(xiàn)。第三產業(yè)：近年來，我縣積極打造以茶馬古道游、生態(tài)休閑游、美麗鄉(xiāng)村游、歷史文化名鎮(zhèn)游和紅色景區(qū)游為重點的特色文化旅游區(qū)，旅游產業(yè)不斷發(fā)展。同心那柯里，勐先蚌扎、上宣德以及寧洱鎮(zhèn)困鹿山入選中國傳統(tǒng)村落名錄，寧洱對外影響力和推介力不斷擴大，旅游基礎設施、發(fā)展環(huán)境不斷改善。民營經濟健康發(fā)展，交通運輸業(yè)、房地產業(yè)、商貿物流等不斷升級發(fā)展。普洱中心城區(qū)與寧洱商貿交流頻繁，呈現(xiàn)出經濟互動和資源優(yōu)勢互補的良好發(fā)展態(tài)勢，基本具備承接產業(yè)轉移和參與資源要素吸納配置的條件。隨著交通條件的進一步改善，城鄉(xiāng)居民收入的提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，普洱中心城區(qū)與寧洱的商品流通將會大幅增加，潛在的產業(yè)優(yōu)勢將轉化為現(xiàn)實生產力，促進消費需求的快速增長，進而對思寧經濟發(fā)展產生持久的拉動作用。

5.土地資源優(yōu)勢明顯。寧洱縣國土總面積550萬畝，園地、林地、草地、水域及水利設施用地等可利用的土地資源豐富。一是縣城周圍及磨黑、同心、勐先等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有條件良好的低丘緩坡土地資源，可開發(fā)利用的土地資源較多，產業(yè)發(fā)展承接力和推進城鎮(zhèn)化潛力巨大，具備良好的農業(yè)（莊園）、旅游等產業(yè)開發(fā)潛力和生態(tài)綠色、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)越資源條件。二是我縣抓住寧洱工業(yè)園區(qū)納入普洱工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃的有利時機，積極爭取項目，加快基礎設施建設，園區(qū)規(guī)劃用地拓展至19平方公里，園區(qū)承載力和吸引力不斷增強。溫泉河、民安、民政和同心四個規(guī)劃片區(qū)地形相對平坦，各自具備發(fā)展優(yōu)勢條件。溫泉河片區(qū)：主要以林產林化為主，建材和物流為輔，規(guī)劃面積662公頃，其中工業(yè)用地面積341.76公頃。民安片區(qū)：重點發(fā)展以茶產業(yè)為主的生物資源加工產業(yè)，規(guī)劃面積192公頃，其中工業(yè)用地面積110.33公頃。民政片區(qū)：主要以木材加工為主，配套輕工業(yè)，適度發(fā)展林化深加工產業(yè)，規(guī)劃面積230公頃，其中工業(yè)用地面積181.78公頃。同心片區(qū)：以建材產業(yè)為主，規(guī)劃面積466公頃，其中工業(yè)用地面積230.44公頃。結合“一體化發(fā)展”中心城區(qū)產業(yè)區(qū)域轉移的機遇，寧洱具備良好的招商引資環(huán)境的新型工業(yè)區(qū)和生態(tài)良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)支撐區(qū)。    

三、推進思寧一體化發(fā)展的對策與建議

實現(xiàn)思寧一體化發(fā)展，寧洱應立足現(xiàn)有的土地、文化、生態(tài)、交通等資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，從區(qū)域整體發(fā)展高度科學合理定位發(fā)展方向，通過體制、制度創(chuàng)新及政策調整，打破思寧城市區(qū)域格局，發(fā)揮自身優(yōu)勢，與普洱中心城區(qū)各區(qū)域、各行業(yè)、各群體、各要素互為依存、互相促進、互相融合、互相協(xié)調，實現(xiàn)寧洱與普洱中心城區(qū)的政治、經濟、文化、社會、生態(tài)全面科學協(xié)調發(fā)展。

（一）立足優(yōu)勢，明確思路，做好發(fā)展定位和規(guī)劃。推進思寧一體化發(fā)展，寧洱要從拓展思寧城市集群效應的原則出發(fā)，從思寧政治、經濟、社會、文化、生態(tài)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展的高度，首先要做好自身發(fā)展定位，其次要科學制定發(fā)展規(guī)劃。按照市場經濟規(guī)律，以“立足優(yōu)勢，借助優(yōu)勢，接受輻射，向外輻射”的發(fā)展思路，立足思寧一體化發(fā)展框架和寧洱縣在一體化建設中的功能地位，制定符合寧洱發(fā)展特點的建設推進規(guī)劃。規(guī)劃必須要在綜合分析城市區(qū)域分工與協(xié)作的基礎上，做好寧洱的經濟和產業(yè)發(fā)展定位，從具體的發(fā)展規(guī)劃上實現(xiàn)思寧兩區(qū)域基礎設施、優(yōu)勢產業(yè)、共同市場、對外協(xié)調等領域的對接，實現(xiàn)生產要素在更大空間內的優(yōu)化配置和各特色優(yōu)勢產業(yè)的整合發(fā)展。在鞏固原有優(yōu)勢的基礎上，再創(chuàng)新優(yōu)勢，把我縣突出的資源、區(qū)位優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，同時，借助普洱中心城區(qū)優(yōu)勢為我所用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，接受中心城區(qū)的輻射，主動承接普洱工業(yè)園區(qū)部分外遷項目，搞好產業(yè)分工協(xié)作，構建起良性互補的錯位發(fā)展格局，發(fā)揮寧洱的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，特別是綠色生態(tài)和土地資源的優(yōu)勢，在形成支柱產業(yè)、承接中心城區(qū)相關產業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮骨干作用，推進與中心城區(qū)資源共享、互利互惠、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的關系，實現(xiàn)“雙贏”或“共贏”，提升寧洱經濟社會整體實力。

（二）增強合作意識，發(fā)揮政府調控職能，建立區(qū)域合作機制。推進思寧一體化發(fā)展是市場與政府的共同行為，是經濟和社會發(fā)展的需要，思寧一體化的構思、規(guī)劃、建設離不開市委、政府和思茅、寧洱兩縣區(qū)政府的推動。因此，要著力突出政府調控職能，及時建立思寧一體化建設推進機構，強化思茅、寧洱兩區(qū)域合作交流的組織協(xié)調機制，明確各級各部門在推進一體化發(fā)展中的職能職責，更重要的是要加強與市委市政府、思茅區(qū)的溝通、協(xié)商和交流，達成發(fā)展合作共識，把握區(qū)域重大項目、技術、產業(yè)的宏觀規(guī)劃、合理布局、協(xié)調建設和發(fā)展情況，在土地和資金投入上進行合理優(yōu)化整合，研究和協(xié)調解決經濟合作事項和發(fā)展運行中的具體矛盾、問題，通過簽署“一體化發(fā)展合作框架協(xié)議”，建立經濟技術協(xié)作機制、整體發(fā)展規(guī)劃協(xié)商機制等途徑，增強兩縣區(qū)政府的合作共識，溝通相互之間的意見設想，形成科學合理、良好互動的合作推進機制。

（三）營造良好的發(fā)展、投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,切實增強核心競爭力。當前，地區(qū)之間的競爭，實質上就是發(fā)展環(huán)境和行政效率之間的競爭。實踐證明，哪里發(fā)展環(huán)境優(yōu)、市場發(fā)育好、機制體制新、服務效率高，資金、技術、人才等經濟資源要素就會流向哪里，那里的發(fā)展就越快。相反，環(huán)境不改善，不但當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展受到制約，大項目、好項目也進不來，來了也留不住，勉強留住了也難有長足發(fā)展。因此，營造良好的發(fā)展環(huán)境，既是自身發(fā)展的需要，更是推進思寧一體化發(fā)展的需要。一方面，要營造良好的發(fā)展硬環(huán)境。交通、水利、通信、城市建設等硬件環(huán)境建設是招商引資、項目建設、產業(yè)發(fā)展的關鍵平臺。只有提前規(guī)劃，提前謀劃，不斷加強基礎設施硬件環(huán)境建設，著力提升寧洱承接產業(yè)轉移和發(fā)展的硬件條件，加快產業(yè)集聚區(qū)便捷、通達的交通網絡、污水處理廠等基礎設施和配套服務設施建設，提高產業(yè)集聚區(qū)融合度，為企業(yè)入駐和人口集聚創(chuàng)造條件，才能不斷增強寧洱產業(yè)集聚的承載能力，充分發(fā)揮寧洱作為產業(yè)集聚區(qū)對外開放的主平臺和工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場作用。首先，要進一步完善以高速公路及國、省道為骨干，地方公路為主體，空運、水運相銜接的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，加強玉磨鐵路建設對接工作，提前謀劃、提前把握、提前做好相關工作，特別是要做好大物流產業(yè)的規(guī)劃，為吸引人流、物流、財流創(chuàng)造條件。加快城市路網建設改造力度，盡快啟動東、西環(huán)線建設，拉大城市發(fā)展空間；對城區(qū)的路網進行提升改造，形成四通八達、方便快捷的城市交通樞紐。建成連接思茅的無障礙快速交通干道，強化兩地交流合作。其次，要加強工業(yè)園區(qū)建設。要充分利用好曼連、民政、民安、溫泉、同心等片區(qū)的上萬畝低丘緩坡土地，進一步做好現(xiàn)代物流加工園、生物資源產業(yè)園、新型建材產業(yè)園的規(guī)劃建設工作，加快水、電、路等基礎設施配套建設力度，做到科學規(guī)劃、正確定位、合理布局、錯位發(fā)展，以形成區(qū)域經濟的整體合力，實現(xiàn)產業(yè)集聚。另一方面，要營造良好的發(fā)展軟環(huán)境。一是要強化服務環(huán)境。要加快轉變政府職能，以更高的標準、更大的力度、更扎實的措施，切實優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。深化行政審批制度改革，精簡審批程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事流程，嚴格落實工作責任和領導干部問責制，加大治庸治懶力度，徹底改變機關作風，改變辦事推諉、拖拉、扯皮等現(xiàn)象，著力解決體制機制不順暢、辦事程序繁瑣、信息不透明、效率不高、服務缺失等問題，著力培育通暢、簡潔、高效的企業(yè)入駐、發(fā)展的環(huán)境。對干涉、妨礙項目投資的人和事嚴肅查處，積極推行和落實首問負責制、一周辦結制、全程代辦制、一次收費制、檢查審核制、警企共建制、投訴直辦制等“零阻礙”服務制度。通過打造良好的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、宜居環(huán)境、金融環(huán)境、用人環(huán)境、企業(yè)環(huán)境，來促進人才、資金、技術等各項生產要素向寧洱流動、集聚，在競爭中贏得主動。二是要優(yōu)化政策環(huán)境。要抓好國家和省、市、縣出臺的優(yōu)惠政策的落實，制定和出臺有利于引進資金投入、充分發(fā)揮市場競爭機制的政策和措施，鼓勵公平競爭，引導專業(yè)化分工與協(xié)作，消除地方保護和條塊分割的壁壘，實現(xiàn)生產要素的自由流動。形成清晰的產權制度以及對私有財產的普遍尊重，積極幫助和切實兌現(xiàn)土地、稅費等方面的優(yōu)惠政策。同時，要著力解決外來投資者關心的子女入學、員工醫(yī)療保險、社會保障等切身問題。只有在這樣的環(huán)境下，企業(yè)間的合作才有可能迅速加深，創(chuàng)業(yè)者的利益才能得到保障。三是要加強法制環(huán)境。要用法律的手段規(guī)范經濟秩序，切實解決亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查等問題，為投資者、創(chuàng)業(yè)者和各種企業(yè)營造一種良好的、有保障的法制環(huán)境。同時，還要營造好風清氣正的政治環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境、誠實守信的社會環(huán)境、開放有序的市場環(huán)境。

（四）大力發(fā)展高原特色、生態(tài)精品農業(yè)，構建特色農業(yè)產業(yè)體系。我縣綠色生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的高原特色農業(yè)產業(yè)資源豐沛，園地、林地、草地、水域等可開發(fā)利用的土地資源豐富，交通便利，河流交錯，具備發(fā)展高原特色、精品生態(tài)農業(yè)的良好條件。抓住普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區(qū)與思寧一體化發(fā)展機遇，從自然條件和產業(yè)基礎出發(fā)，著眼于思寧區(qū)域產業(yè)一體化互補錯位發(fā)展戰(zhàn)略，科學規(guī)劃，合理布局，加快農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，推動小生產與大市場對接，把農業(yè)產業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代莊園經濟作為引領高原特色農業(yè)發(fā)展，提升農業(yè)品質，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的重要舉措。充分利用和發(fā)揮茶葉、咖啡、烤煙、核桃、蔬果花、生物藥業(yè)、生態(tài)漁牧養(yǎng)殖等地域特色十分明顯的高原特色優(yōu)勢產業(yè)基礎和品質優(yōu)良的高原特色農業(yè)產品優(yōu)勢，優(yōu)化生產要素配置，有效促進土地、資本、勞力、人才、技術、管理、信息等生產要素配置，延伸產業(yè)鏈條，擴張產業(yè)關聯(lián)度，實現(xiàn)標準化生產、品牌化營銷，打造名牌、拳頭產品，提升農產品競爭力，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、有機農業(yè)，培育一批特色優(yōu)勢明顯的高原特色農業(yè)品牌產業(yè)體系。同時，重點發(fā)展蔬菜、畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖，將我縣打造成全市蔬菜種植的核心區(qū)、畜牧業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、水產養(yǎng)殖的重點區(qū)。并通過面向全省開放式組織農產品原料，進行集約化加工，建成我市重要的農產品加工、交易和出口基地，使之形成獨具特色、具有較強競爭力的高原特色產業(yè)。

（五）著力加大工業(yè)園區(qū)建設步伐，構建產業(yè)集聚發(fā)展格局。工業(yè)園區(qū)建設是區(qū)域一體化發(fā)展中促進產業(yè)集聚、加大“工業(yè)強縣”步伐的重要支點和路徑。我縣要實現(xiàn)在思寧一體化建設中提質增效跨越發(fā)展，必須要堅定不移地實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，構建綠色產業(yè)體系，推進綠色工業(yè)發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)為平臺，加快提升工業(yè)園區(qū)基礎設施配套水平，優(yōu)化空間布局，高標準規(guī)劃建設好園區(qū)，著力提升園區(qū)集聚功能和承載功能。我縣上十萬畝的產業(yè)有茶葉、咖啡,上萬畝的產業(yè)有橡膠、烤煙、漁業(yè)養(yǎng)殖等，活立木蓄積量達兩千多萬立方米，有充足的的原料來源，但這些原料大部分是以初級產品流入了市場，未能有效形成自己的特色拳頭品牌，產業(yè)集聚和關聯(lián)度不強。以曼連、溫泉河、民安、民政、同心等規(guī)劃園區(qū)為平臺，根據(jù)各片區(qū)優(yōu)勢條件，深入研究產業(yè)發(fā)展趨勢，掌握項目信息，構建科學發(fā)展框架，有規(guī)劃地分片區(qū)引進、承接、發(fā)展茶葉、烤煙、橡膠加工、林板林化、商貿物流、建材、電力、生物藥業(yè)等符合寧洱縣產業(yè)發(fā)展實際、具有牽動力和支撐力的項目。切實改變粗放式、散亂式經營和發(fā)展局面，做精做深產品，用好用活資源，延伸產業(yè)鏈，形成產業(yè)、產品、市場的有效對接，增創(chuàng)茶、林、咖啡、生物藥業(yè)等綠色產業(yè)在一體化發(fā)展中的新優(yōu)勢，充分發(fā)揮資源共享、循環(huán)利用、互補發(fā)展的產業(yè)集群效應，提高產品附加值，打造知名品牌產品，打造特色鮮明、結構優(yōu)化、體系完整和市場競爭力強的產業(yè)集群，推動寧洱新型工業(yè)化發(fā)展。

（六）加快推進旅游、文化產業(yè)的融合發(fā)展，加速一體化發(fā)展進程。我縣擁有深厚的文化資源優(yōu)勢和優(yōu)越的綠色自然生態(tài)、休閑養(yǎng)生旅游條件，發(fā)揮好、利用好這些文化、旅游資源優(yōu)勢，在旅游中注入本土文化的靈魂，把旅游作為這些文化保護、建設、傳承和發(fā)展的重要載體，將旅游產業(yè)與富有獨特文化韻味的城鎮(zhèn)建設發(fā)展融合、與美麗鄉(xiāng)村融合、與生態(tài)環(huán)境融合、與文化產業(yè)發(fā)展融合，走出一條融合式發(fā)展路子，將為寧洱增加無限魅力，帶來巨大商機。一方面，建議成立普洱茶文化、茶馬古道文化和普洱古府文化研究機構，進行全面、深入的研究，充分做“活”寧洱是普洱茶文化源產地、是普洱茶文化的根、是茶馬古道的源頭這篇文章。文化與旅游融合發(fā)展不是簡單疊加，只有選擇那些具有市場價值、同時具備在旅游產業(yè)上發(fā)光發(fā)熱的文化資源，系統(tǒng)整理研究我縣歷史文化脈絡，進行深入研究挖掘，找準與具體旅游景點、項目的結合點，做好包裝策劃和市場營銷研究，為推動自然資源與文化內涵的深層次融合做好基礎性工作，才能真正推進文化與旅游的有機融合。著力加強文化資源融入風光旅游，打造重點文化旅游品牌，打造特色文化旅游商品，舉辦各類文化體驗活動，提升寧洱的知名度、吸引力和競爭力。同時，寧洱的“民族團結文化”、“紅色文化”、“名人文化”底蘊也比較深厚，應加大挖掘、收集、整理和宣傳力度，形成獨具魅力的寧洱文化品牌。一方面，要圍繞普洱休閑度假養(yǎng)生的旅游產業(yè)發(fā)展定位，著力于打造以鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生度假游為主的黃金旅游線路，做“美”那柯里至縣城、德化大河邊至縣城、縣城至困鹿山、扎羅山沿線村莊，形成幾條獨具特色的鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生度假游路線。一是思茅——那柯里（體驗茶馬驛站深厚歷史）——縣城（探尋茶馬古道源頭，感受民族團結文化）——磨黑古鎮(zhèn)（親歷革命老區(qū)、麗人故里）——扎羅山（傾聽鴛鴦瀑布鳴響，感悟連理情深）；二是思茅——德化大河邊（看綠蔭潭美麗鄉(xiāng)村美景，觀現(xiàn)代生態(tài)蔬菜基地）——那遷（烈士、古樹、田野，一方靈秀地）——熱水潭（大自然溫泉，洗滌心靈，回歸自然）——縣城（探尋茶馬古道源頭，感受民族團結文化）——困鹿山（品甘醇古茶，探皇家秘境）——扎羅山（傾聽鴛鴦瀑布鳴響，感悟連理情深）——磨黑古鎮(zhèn)（親歷革命老區(qū)、麗人故里）；三是打造以垂釣和觀賞湖光山色的把邊江、小黑江庫區(qū)游；四是以看茶園和自然風光為主要內容的板山、會連游。一方面，圍繞旅游業(yè)“吃、購、娛”等要素，努力開發(fā)互動性的文化旅游項目，積極延長旅游產業(yè)鏈。通過打造一批文旅結合的特色業(yè)態(tài)集聚區(qū)，如集中建設特色商品一條街、特色餐飲一條街、茶樓茶室一條街、休閑娛樂一條街和民俗一條街等，豐富游客的文化體驗活動內容，使游客在完成游覽、購買、休閑等旅游項目的同時能有一種精神享受和文化觀摩。

（七）樹立投資自然的理念，切實加大生態(tài)環(huán)境保護力度。生態(tài)、環(huán)境、氣候是寧洱最大的優(yōu)勢，是我縣發(fā)展最大、最主要的支撐，要牢固樹立“有了綠水青山，就有金山銀山”的理念，強化措施，全民動員，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。要對林區(qū)進行認真規(guī)劃，科學安排商品林基地和自然生態(tài)保護區(qū)，有效規(guī)范和扼制桉樹、核桃等經濟林木亂栽亂種等問題，最大限度保護原始的、自然的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。同時，要有效控制企業(yè)規(guī)模，嚴禁影響生態(tài)環(huán)境和空氣質量的企業(yè)入駐，不斷加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，突出抓好縣城路網改造及地下管網、污水垃圾處理，特別是要做好縣城流域東洱河、西洱河、蝦洞河、金雞河、溫泉河五條河流污染源的治理工作，讓“青山、碧水、藍天、天然氧吧”成為寧洱最吸引人、最有價值、最具魅力的無形資產。